（1）防洪工程建設涉及面較廣，具有系統性和社會性。如一條防洪圩堤的建設，不僅是某個地方的事，而是涉及鄰近幾個鄉鎮甚至數縣的事。對于大江大河的防洪工程建設，通常要由省 （ 區、州）際之間協作完成。因此，防洪工程建設既是系統性工程，又是社會性工程。

（2）防洪工程的效益主要不是直接創造社會財富，而是在防洪減災的過程中產生效益，也就是以減少洪災機會、降低洪災程度、減少洪災損失或改變洪災損失的負擔方式以及安定民生為效益。 （3）由于洪災損失受洪水隨機性的影響，導致防洪減災效益具有不確定性。洪水出現的特點，雖有統計方面的規律，但年際變化大，洪水造成的損失年際變化更大。一般年份不發生洪災或災害很小，一旦出現大洪水，損失就很大。

（4）防洪工程在安定社會和保障人民生活等方面的效益，是難以用貨幣來衡量的。綜上所述，防洪工程建設具有社會性，工程建成后難以產生直接的經濟效益，但具有明顯的社會效益，而這種社會效益難以用貨幣的方式地衡量或核算。防洪工程這種效益機制的特點，決定了其難以引進風險投資機制。其建設資金的投入機制、建設管理和運行過程的責任機制也具有特殊性。